|
广东观音山国家森林公园（以下简称观音山森林公园或公园），最早自1993年由东莞市樟木头镇石新村委会利用村集体的山地、森林投资开发，由于后续资金出现困难，1999年11月以联合开发的名义承包给了黄淦波先生。2000年12月，经东莞市人民政府批复设立东莞市观音山森林公园，2002年10月，黄淦波成立了东莞市观音山森林公园开发有限公司，专门负责投资开发和经营管理。2005年12月，国家林业局批准成立广东观音山国家森林公园，成为全国第一家民营国家级森林公园。
25年来，观音山森林公园一直致力于对森林资源和生态环境保护事业，坚定不移地践行习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”发展理念，在被誉为“世界工厂”的东莞市，硬生生地培育出了一个风景如画的国家4A级风景区，一片全东莞保护得最好、最完整、最大的原始次生林，成为粤港澳大湾区著名的生态旅游胜地。2007年被原国家林业局发文称赞为“全国的一个样本”，2019年被《人民政协报》发文称赞为“两山理论”实践的鲜活样本，2001年《人民日报》和《光明日报》分别发文称赞观音山森林公园所取得的成绩。2023年中央电视台新闻联播称赞观音山森林公园的文化活动多姿多彩，不仅丰富了市民的文化生活，更让市民领略到串传统文化的魅力。值得一提的是，自2015年至今，观音山森林公园和广东省楹联学会联合举办的“观音山上观山水”征联活动，为推动中国楹联文化的传承发展，弘扬中华传统文化做出了积极贡献，成为文旅结合的一个创举和典型。观音山森林公园已经成为全国发展森林文化旅游事业的成功典范。
但是，观音山森林公园的发展，却是异常艰难曲折。由于不愿接受潜规则，不愿官商勾结同流合污，自1999年至今，观音山森林公园遭到了东莞市、镇两级政府及东莞市林业局等相关部门的不断打压、报复，由于官官相护，观音山森林公园在当地又求助无门。直至今年10月15日，东莞市林业局、东莞市政府竟借国家开展自然保护地整合优化之机，通过层层上报，将观音山森林公园列入了国家林业和草原局、国家自然资源部公示的予以撤销的自然保护地名单之列。 起因：不愿官商勾结，建园初期拒绝了官员索要保护费和干股 1999年11月观音山森林公园被黄淦波接手之后，之前带头搞旅游开发的石新村全体干部很快被免职，接任的村干部是与之前对立的一派，开始对黄淦波表现出不友好。而樟木头镇的罗姓镇长甚至动员全镇相关职能部门为难观音山森林公园，到镇里办任何手续都刁难，还三天两头派人检查，说观音山森林公园搞封建迷信。
上图为罗伟伦，图片来源网络 观音山森林公园经东莞市政府2000年底批复正式设立之后一年多，在2002年初，东莞市统战部某领导，就通过中间人向黄淦波索要50万元的保护费。被拒后不到一个月，这位领导就利用职权，以统战部名义公开发文给东莞市各部门，说观音山森林公园是社会无业人员搞封建迷信的场所，要求各党组织和部门划清界限，提高认识，抵制观音山森林公园。 2002年5月，东莞市林业局一位陈姓副局长，则派下属曾姓科长找到黄淦波索要20%的干股。被拒后，这位副局长就亲自带人跑到樟木头镇和石新村，教唆樟木头镇党委政府和石新村如何收拾观音山森林公园。后来，东莞市林业局就开始“捣鼓”观音山森林公园，四处指责观音山森林公园这也不合法，那也不合规，并对观音山森林公园的所有正当诉求，一概不予支持和配合。 自从刘志庚2004年当了东莞市长，2006年又升任市委书记，就有官员不断给他献计拿下观音山森林公园开发房地产，以获取巨额利益。刘志庚的表弟王建导多次找到黄淦波，谈条件，要在观音山森林公园搞房地产开发，被黄淦波拒绝。 正是观音山森林公园和黄淦波不识抬举，不愿官商勾结，得罪了一些官员，招致了此后东莞市、镇两级政府及其相关部门的持续不断打压、报复，甚至以政府的名义公开抢夺，不成之后，将观音山森林公园往死里整。 打压、报复：两级政府和相关部门手段恶劣、花样不断翻新 1、东莞市林业局、樟木头镇政府不支持申报国家级森林公园，甚至直接发文要求撤销国家级森林公园许可 2004年6月起，观音山又向樟木头镇政府3次书面报告申报国家级森林公园的情况和面临的困难，希望镇政府出面支持，向东莞市林业局报送有关申报资料。但镇政府也以没有先例为由拒绝。 2004年7月，观音山又向东莞市人民政府提交报告，请求东莞市人民政府支持申报，也没有回音。 后来，观音山根据国家行政许可法和当时的政策规定，就直接向广东省林业局申报，广东省林业局经验收合格后，报给了国家林业局。 2005年12月23日，国家林业局经审查，准予设立观音山国家级森林公园，同意定名为“广东观音山国家森林公园”。 然而，观音山越过东莞市林业局和东莞市人民政府申报国家级森林公园的做法，却又被东莞市林业局领导和市委书记刘志庚等指责为“无领导、无组织、无纪律”。 之后，时任东莞市林业局局长罗松茂就多次到广东省林业局要求撤销观音山森林公园的国家级森林公园的称号，并在多次行文中拒绝承认观音山森林公园为国家级森林公园。而东莞市人民政府竟然以政府文件的方式，向国家林业局直接发文要求“撤销观音山国家级森林公园”的行政许可。 2、樟木头镇政府、东莞市政府公开抢夺观音山森林公园 2006年初，以为了“把观音山森林公园做强做大”为由，樟木头镇党委、政府决定收回观音山森林公园的经营权，由镇政府担任投资主体和经营主体。为此，专门成立了观音山国家森林公园改造工作领导小组。6月9日给观音山发送《关于调整观音山森林公园规划和经营方式的函》，告知镇里将安排专人负责商讨有关方案和补偿事宜。此时观音山对观音山森林公园的投资已经超过1个亿，而镇政府出的收购价是3000万，并且只是用一间实际价值不超过1500万元的旧厂房抵账。
2006年10月10日，樟木头镇政府向东莞市政府上报文件《关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划的请示》，请求由市政府投入主要资金进行基础及配套设施建设。同年11月11日，东莞市政府作出《关于将观音山森林公园纳入全市森林公园建设规划问题的复函》，批准“将观音山森林公园纳入银瓶嘴森林公园总体建设规划中”、“项目设计的收回经营权及征地补偿费用由你镇政府负责解决”、“工程建设资金有市镇两级按比例分担”。
2006年12月6日，樟木头镇政府给观音山发文《关于观音山森林公园经营权调整有关问题的函》，要求观音山“将相关资产、账目整理清楚，备齐所有资料，交中介机构进行评估”。
后在国家林业局等部门的干预下，叫停了东莞市两级政府的收购闹剧。
3、东莞市政府发文要求公园免收门票 门票是观音山森林公园的主要收入来源，没有了门票收入，自然无法存活。 在强行低价收购观音山森林公园失败后，东莞市政府为了搞垮观音山森林公园，在2007年2月1日，在没有征求观音山意见，也没有任何补偿方案的情况下，全然不考虑观音山森林公园的民营性质，就下发了文件《关于公园免收门票有关问题的通知》，要求观音山自2月10日起停止收取门票，向游客免费开放。
而樟木头镇政府还发文要求，观音山在免收门票后，不得拖欠工人工资及工程款，出现问题不能越级直接报市政府。 直到2007年4月16日，在各方关注下，东莞市政府才被迫允许观音山临时恢复收取门票。此举给观音山造成直接损失数百万元。 4、樟木头税务局莫名其妙地把财务账本查封一个多月 2007年，樟木头镇税务局莫名其妙地将观音山的财务账本全部查封，拿走一个多月，查来查去没有查到什么问题，最后却又让观音山交了1万元的罚款，算是了结。 5、樟木头镇政府、东莞市林业局阻挠公园修编《总体规划》 2007年7月，广东省林业局原则同意《广东观音山国家森林公园总体规划》。但是，樟木头镇政府为抢夺观音山森林公园的经营权和财产，在2007年8月14日向广东省林业局提交《关于观音山森林公园<总体规划>有关问题的报告》，提出镇政府拒不承认观音山公司所作的观音山森林公园的《总体规划》。广东省林业局不受其左右，2007年年底批准了观音山的《总体规划》。
《总体规划》在2017年7月30日到期，需要重新进行修编并报批。而东莞市林业局为了达到取消观音山森林公园国家级森林公园的目的，故意不予配合，当观音山委托的湖南省林业调查规划设计院两次到访东莞市林业局希望配合勘界工作时，均被东莞市林业局以观音山森林公园“四至不清”为由拒绝。 2018年3月9日，广东省国有林场和森林公园管理局组织召开联合工作会议，形成一致意见，要求东莞市林业局协调各关联方完成观音山森林公园经营管理的具体落界，要求东莞市林业局应发挥林业主管部门职能作用，主动督导、协调和指导观音山森林公园完成森林公园总体规划修编工作。然而，东莞市林业局并未落实会议意见，反而以各种理由拖延和拒绝。
2020年5月19日，观音山委托修编的北京时代天元旅游开发公司前往东莞市林业局希望配合完成修编所需事项，又遭拒绝，理由仍是公园“四至不清”。 2020年5月26日、6月30日，观音山两次向樟木头镇政府提交书面报告，请求镇政府出面协调勘定观音山森林公园边界、协调相关部门尽快完成总体规划修编工作，均被拒绝。 2023年11月初，观音山分别就公园边界需详细的坐标工作和协调总体规划编修工作，再次向樟木头镇委镇政府和东莞市林业局提交申请，至今不予回复。 6、东莞市林业局威胁古树研究专家不能跟公园合作搞科研 广州地理研究所的李平日教授，因为跟观音山森林公园合作搞古树研究和保护，在2008年、2009年、2010年遭到东莞市林业局罗姓局长带队或安排专人上门威胁，警告他不能跟观音山森林公园合作。 李教授坚持认为自己跟观音山森林公园合作搞古树研究和保护是好事，就没有退缩。 7、樟木头镇政府设陷阱在国庆黄金周前一天发文要求公园国庆黄金周期间禁止一切车辆上下山 2008年9月28日下午5点多，樟木头镇党政办给观音山发送了一份镇政府文件，明确要求观音山，为了安全，从国庆黄金周开始禁止一切车辆上下观音山。此时，观音山也来不及通知游客，第二天国庆黄金周就开始，如果游客车辆蜂拥而至又不让进山，会造成几万人聚集，当时天气炎热，极易造成重大群体事件，后果不堪设想。观音山预感这是一个精心策划的陷阱，就通过各种渠道向中央、广东省委有关部门和领导反映。第二天，樟木头镇政府被迫取消决定。
8、在公园核心景区违法毁林盖别墅 2009年除，石新社区书记蔡树生在樟木头镇党委政府领导李某的默许下，未经观音山和林业部门的同意，强行在公园内砍伐森林近6亩，推平山坡约38000平，建起了两幢大型别墅，造成大规模山体滑坡。 港籍人士余某、潘某通过非法买卖农民集体土地，在没有取得林业部门批准的情况下，分别在2002年、2012年在公园里各盖起了面积达2000平的豪华别墅，樟木头镇政府竟然还给他们违法颁发了规划许可证。 9、樟木头镇政府恶意指责公园内的水库是违建，并强行放干了水库里的水 2009年，樟木头镇镇委委员黄育辉受委派到观音山，说镇政府认为感恩水库是违法的，必须拆掉，强行放干了水库的水。这个水库位于山顶，最初只有几百立方米的蓄水量，后经观音山修扩建，能蓄水6000立方，可满足山上观音寺、观音广场、消防和上山游客用水。水库被放干后，和尚们没水喝，洗手间也没水冲，每天只能用车拉水上山。后跟水利局沟通，派专家到现场查看，认定水库不是违法的，经过多方争取，两三个月后才允许慢慢蓄水。 10、给刘志庚写信反映情况竟招致多个政府部门恶意调查 2009年下半年，观音山给时任市委书记刘志庚去信，说了他老婆及表弟到观音山如何谈条件搞房地产开发等事情，婉转问他这些人是不是他亲戚，还是打着他的旗号，希望他百忙中过问一下。但是，这封信发出不到10天，东莞各个政府部门便轮番恶意调查观音山，劳动局过来查劳动合同、劳动法执行情况，城管局过来查各种违建，林业局过来查这查那，公安局过来查工作人员身份信息、暂住证，安检局过来查运营车辆，卫生局过来查防疫，宗教局过来查有没有违反宗教管理政策等，公园正常的工作秩序被严重扰乱。 11、东莞市政府、樟木头镇政府直接抢夺公园失败后，又鼓动、操纵石新村委会打官司，意图抢回公园 因为低价收购失败，没有达到抢夺观音山森林公园的目的，东莞市政府、樟木头镇政府就又公开鼓动、操纵石新村委会起诉观音山，意图通过打官司抢回观音山森林公园的经营权。 2010年2月1日，石新村委会起诉黄淦波、观音山公司，请求解除《联合开发合同》及《协议书》，判决黄淦波、观音山公司返还观音山森林公园范围内所有的土地、建筑物、观光旅游设施及经营权。 官司一直打到最高法院。最高法院2014年3月30日终审判决，维持了广东省高级法院作出的确认双方签订的《联合开发合同》和《协议书》为有效合同、驳回石新村委会诉讼请求的一审判决。
12、台风过后樟木头镇政府不允许公园清理和重建 2011年，一场台风横扫东莞，把观音山森林公园门楼内候车棚还有几个商店给吹倒了。台风过后，樟木头镇政府号召要恢复生活生产，但唯独不允许观音山森林公园把吹倒的东西清走，更不允许恢复重建。拖了有5个多月，事情闹大了后，才被迫同意观音山进行清理和重建。 13、东莞市政府部门和樟木头镇政府纵容高速公路违法穿越公园 2008年11月,东莞市新远高速公路发展有限公司给观音山发函告知：从莞高速公路东莞段将以地下隧道（长3215米）的形式穿越观音山公园。因此举既违法，更会对公园植被等造成损害，故观音山坚决反对。2009年8月3日，樟木头镇政府以及东莞市有关部门召开会议，要求观音山同意从莞高速穿越观音山森林公园的方案。 14、东莞市政府蓄意更改路线，让西气东输工程直接穿越公园，对阻止违法施工的员工实施抓捕 西气东输工程，管道穿越观音山森林公园三四公里长，采用的是大开挖浅掩埋的方式，仅该管道建设项目部自认，违法占用林地就有180亩。而东莞市林业局竟然超越职权，为项目部办理了林木采伐许可证，致使180亩林地上的树林被全部毁掉。 而早在2008年8月28日国家环保部作出的批复中，明确最初规划工程路线是从樟木头镇的石马河穿过。但是，东莞市政府居然更改路线，要求直接穿越公园。 在2011年的最后几个月，观音山的部分员工开始自发阻止违法施工。2012年2月15日，在刘志庚等人的授意和指挥下，东莞市动用1000多警力，将观音山的50名高管和员工抓走，其中13人被拘留8-15天，与此同时，强行推进大规模的工程施工，使整个公园处于瘫痪状态。而刘志庚得知公司董事长黄淦波从国外回国飞到了北京，就指令东莞市国安支队连夜到北京对其进行抓捕。
15、东莞市物价局对公园违法实行政府指导价，并18年一直拒绝调价 观音山森林公园从2000年开园门票是2元，后调至5元。在2004年东莞市物价局核准政府指导价20元，2006年又核准政府指导价45元，且没有依法给予上下浮动幅度，至今，18年来，再没有变化。且不说这18年来通货膨胀了多少倍，物价上涨了多少倍，仅员工工资，都已经上涨了两三倍。期间，观音山多次申请调价，都被拒绝，理由是观音山森林公园是利用公共资源进行经营的景区，根据旅游法的相关规定，应当实行政府指导价。 16、樟木头镇政府围蔽观音广场近半年，不许游客朝拜观音像 观音广场，是观音山森林公园的主要景点，也是游客必去之地。大部分游客到观音山森林公园都会去观音广场朝拜观音坐像。 从2019年4月份开始，樟木头镇政府就要求不许游客朝拜观音像，甚至从2019年9月将观音广场用围挡封闭，直到2022年2月26日才解封，期间不许游客进入。 此举造成游客锐减，公园经营收益明显降低。
17、东莞市统战部联合宣传部封杀新闻媒体发布有关公园的任何消息 2019年三四月份，东莞市统战部联合宣传部，分别给广东省内各主流媒体打招呼，要求不得刊登有关观音山森林公园的任何消息，广告也不能登。 2019年八九月份，广东省政法委一个副书记带着茂名公安局的一个副局长和几个干警，由一个企业老板出钱到北京，以广东省法学会副会长的名义找到《民主与法制时报》的领导，警告不允许再刊登观音山森林公园的消息，再登就抓人。 公园旁边的半山酒店，也受到威胁，不允许其接待公园的客人。 广东省内的各民主党派，也收到指令不能跟公园合作。 九三学社中央在2009年曾联合国家林草局、环保局、国土资源部、水利部等一起做调研，形成了一个报告报给了党中央和国务院，提出要把生态文明建设作为国家战略来实施，该建议被党中央和国务院吸纳，作为国家战略实施。九三学社中央想在2019年搞一个十周年庆祝活动，定好2019年7月3日至6日在观音山森林公园举办。但东莞市方面就是不同意，给广东省、国家部委打招呼，不允许在东莞举办，还提出要各个部委出函证明参加活动的人员不是反党反社会。在这种情况下，这个活动就没法再举办了。 19、东莞市自然资源局和樟木头镇政府选择性执法、过度执法，决定没收公园一张A4纸大小的地块上的建筑物 2020年10月，有新闻媒体曝光了观音山森林公园反映的有人在公园内违法毁林、违建别墅和私建坟墓等问题后，受到国家有关部门的重视，而东莞市相关部门不仅对媒体曝光的问题不去查处，反而对观音山森林公园进行调查和处理。 2020年12月8日，东莞市自然资源局向观音山下达《行政处罚决定书》，决定处罚：1、没收位于公园山脚处的候车棚的0.08平的地上建筑物和其他设施；没收位于公园山腰处的观景台的1.19平的地上建筑物和其他设施；没收位于公园山顶处的公厕0.16平的地上建筑物和其他设施；以上共没收1.43平土地上建筑物和其他设施。 2021年1月6日，樟木头镇政府二违拆迁办带着施工人员和挖掘机开进观音山森林公园，将进出承包前就有的法雨台办公楼的道路和停车区拆了精光。
20、东莞供电局在公园内乱架高压线，却又长期不给公园供电 自2002年开始，广东电网东莞供电局在未经观音山同意，更没有得到林业、自然资源部门同意，没有依法办理占用林地手续和采伐林木许可证的情况下，就擅自在公园内毁林占地架设高压线塔。 迄今，已有七组高压线路，十余座高压线塔，穿行、架设在公园内。虽然公园内高压线路林立，但是，东莞供电局却一直对观音山要求扩容供电的请求予以拒绝，致使公园内只有20%的区域有市政供电，而80%的区域要常年靠自备柴油发电机供电。
21、东莞市林业局拒不提供观音山森林公园的四至红线图和规划图 由于重新修编需要观音山森林公园承包经营管理的四至、红线图和规划图，观音山多次向东莞市林业局提出政府信息公开申请，但都被东莞市林业局以各种理由拒绝提供。 2023年9月12日，东莞市林业局答复称，观音山申请公开的观音山森林公园的四至、红线图，经检索，未查找到；观音山申请公开的“东莞市林业局《关于建立自然保护区、森林公园的请示》的附件6《各自然保护区、森林公园规划图》中东莞市观音山森林公园的规划图”政府信息，是属于过程性信息，根据法律规定，决定不予公开。 2023年10月16日，东莞市林业局又答复称，观音山申请公开的“东莞市观音山森林公园的规划图”，经查找，在其机关不存在。 根据档案法的规定，东莞市林业局制作的《关于建立自然保护区、森林公园的请示》包括观音山森林公园的规划图在的附件6《各自然保护区、森林公园规划图》，东莞市林业局应当长期保存，不可能不存在。由于东莞市政府批复同意实施了《关于建立自然保护区、森林公园的请示》，根据法律规定，观音山森林公园的规划图就不再是过程性信息，依法应当向观音山公开。 观音山通过到法院复制相关案件卷宗，发现早在2012年，东莞市林业局、樟木头镇农林水务局联合广东省林业调查规划院实地测绘后就制作了《樟木头镇石新社区森林资源概况及观音山森林公园情况》及其附表、附件、附图，里面有标注了观音山森林公园承包经营管理范围的四至、红线图，由于是复印件，不清楚。于是，观音山向东莞市林业局申请公开该《樟木头镇石新社区森林资源概况及观音山森林公园情况》及其附表、附件、附图。但东莞市林业局仍然答复称，该信息经查找在其机关不存在。 22、东莞市林业局、东莞市政府假借广东省林业局、广东省自然资源厅，以及国家林业和草原局、自然资源部之手，公示撤销了观音山森林公园的“自然保护地” 国家林草局、自然资源部2024年10月15日在国家林草局官方网站上公示了全国自然保护地整合优化调整情况。 观音山是拥有36家自然保护地的东莞市唯一一家国家级森林公园。观音山竟然成了东莞市唯一一家被撤销的自然保护地，这也是整个广东省27家国家级森林公园中唯一一家被撤销自然保护地的国家级森林公园。《关于全国自然保护地整合优化调整情况的公示》显示，《全国自然保护地整合优化方案》，是国家林草局、自然资源部会同生态环境部、 |
