湖南省邵阳县：实现“三高四新”美好蓝图，深入实施“八大行动”

2024年，湖南省邵阳县在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦高质量发展首要任务，锚定实现“三高四新”美好蓝图，深入实施“八大行动”，有力推动了经济社会的高质量发展。预计全年实现地区生产总值226亿元，同比增长5.8%；完成一般公共预算收入7.9亿元，同比增长0.34%；规模工业同比增长8.5%，固定资产投资同比增长8.5%，规模以上服务业同比增长18%，社会消费品零售总额同比增长8.0%。

《华夏早报》首席记者 陶越 见习记者 黎浩 报道

今年工作情况

1.学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，党员干部思想根基持续夯实。主题教育成果巩固拓展。严格落实常委会“第一议题”和理论学习中心组学习制度，健全“四个以学”长效机制，及时跟进学习习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，共召开常委会34次、县委理论中心组学习11次，安排学习议题76个。举办主题班、轮训班、专题培训班18期，培训1899人次。学习宣传走深走实。把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为首要政治任务，第一时间召开县委常委会、宣讲报告会、专题学习研讨会等会议，制定学习培训、宣传报道等专项方案，高规格组建宣讲团，县级干部带头上讲台，开展主题宣讲、微宣讲6200场次，推动党的二十届三中全会精神飞入寻常百姓家。上级部署坚决落实。围绕党的二十届三中全会部署改革任务、习近平总书记考察湖南“5+6”重点任务和省市委全会部署要求，结合县域发展实际情况，召开县委全会2次并审议通过落实意见，以清单化、项目化管理推动上级精神在邵阳县落地生根。

2.坚持稳中求进总基调，县域经济发展质效双升。项目建设推进有力。争取中央预算投资项目9个、地方专项债券项目4个，下达资金3.93亿元。直接使用外资101.4万美元，实现新突破。开展项目建设“百日会战”，实施县重点建设项目126个，完成投资62.79亿元，其中，省重点项目中国供销智慧商贸流通产业园预计年前完成试运行，29个省市重点项目完成投资40.29亿元，超过序时进度16.6个百分点。坚持以商引商、产业链招商，全县新引进项目25个，其中引进三类“500强”企业1家、5亿元以上项目2个、1亿元以上项目9个，投资总额43.82亿元。消费市场持续提振。全力推动“两重两新”，累计销售家电517.7万元，政府补贴金额达到99.6万元，佰科新材料等11家企业、14个项目入库省工信厅设备更新项目。大力推进农文体旅融合发展，成功举办第三届天子湖桨板公开赛、湖南省体育旅游节等活动，天子湖国家湿地公园入选省级旅游度假区、省文旅新业态示范基地，东方凤凰城获评第二批省级夜间文化和旅游消费集聚区。前三季度，共接待游客317万人次、同比增长45%，实现旅游收入30亿元、同比增长18%。产业发展态势强劲。围绕建设“1+1+1”现代化产业体系，全力推进建筑新材料、硬质合金等重点产业集群发展，崀玉新材料、长城新能源等2家企业4种优势产品纳入省优势产业优势企业优势产品名录，完成上云上平台852家，新增工业规模企业5家。科技赋能效果明显。围绕产业链布局创新链，新增省高新技术企业2家、省专精特新企业6家，完成技术合同成交额达16亿元。推进核心技术攻坚，新增有效发明专利授权11件，高价值发明专利7件，长城新能源“铅炭电池电解质的研发”纳入省市“揭榜挂帅”项目清单。营商环境持续优化。扎实开展“送解优”专项行动，全面落实干部联企帮办、公开承诺服务制度，帮助企业解决诉求问题1439件，兑付惠企资金3188万元。开展经营主体梯次培育，新增经营主体3307户，其中企业857户。推进“五好”园区创建，新增入园企业25家，园区技工贸总收入同比增长11.5%。

3.巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴全面推进。粮食安全根基全面夯实。实施新一轮粮食产能提升行动，完成粮食播种面积107万亩，同比增幅2.16%，粮食总产47.98万吨，同比增幅2.88%，面积、单产、总产、效益实现“四提升”。落实耕地保护责任，扎实开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，恢复耕地3000亩，整治疑似违法图斑69宗。扎实推进高标准农田建设，2023年度下达的建设任务全面完成，2024年度下达的1.45万亩建设任务已完成3000亩。推动丘陵山区先进适用农机具应用扩面提质，创建千亩水稻全程机械化生产示范区3个，水稻耕种收机械化率88.37%。规模性返贫底线守牢守实。扎实开展防返贫监测与帮扶，对预警的2456条数据逐一研判、排查，户均落实帮扶措施4.83条。巩固“两不愁三保障”成果，连续7年为全县农村人口整体购买“防贫综合保险”；符合入学条件的“五类”学生无一人辍学；已脱贫人口和监测人口全部参加医保，县域内同时享受三重保障实际报销比例达到92.46%；脱贫人口、监测对象中的“四类”慢病患者签约服务率达到100%；农村自来水普及率从去年的88.86%提高到92.47%，饮水安全率达100%，全县未发生一例返贫致贫现象。特色产业提质上档。强力推动规模集约经营，种植双季节稻28.2万亩、蔬菜18.6万亩、烟叶1.6万亩，出栏生猪118万头、家禽19.6万羽，“峎山鸡”新种质遗传资源通过国家评审。新增省级龙头企业1家、市级龙头企业9家。壮大油茶特色产业，联合湖南中医药大学在茶林下试种中药材及芳香植物，建立示范基地32个7883亩，套种黄精、迷迭香等药材40余种；与腾讯等互联网头部公司合作，通过4亿游戏玩家推广，成功打造茶油“楚流香”高端品牌，邵阳县茶油产区认定为2024年湖南省传统优势食品产区，央视财经频道对邵阳县油茶产业宣传推介。乡村建设加快推进。极探索“政府搭台，企业承载，村级承建，农户主体”以工代赈新模式，累计实施以工代赈项目610个，吸纳群众就业7120人，人均增收8000元，在全国以工代赈工作现场会上作经验发言。落实“四项统筹”“五好标准”要求，对115个村规划进行调整，创建省级美丽乡村2个、市级美丽乡村5个、县乡和美屋场20个。按照通村道路建设“保安全、可错车、景观化”的要求，完成农村旅游公路、资源产业路、新村与撤并村连接线建设65.7公里。统筹资金1.15亿元用于改善城乡农村人居环境，完成改厕2000座、新建公厕3座，农村改厕问题整改率100%。乡村治理持续加强。坚持党建引领，突出群众自治，健全完善“片组邻三长制”等工作机制，充分发挥党员干部模范带头作用，引导各村组建“8+N”志愿服务队200余支，塘田市镇被评为全省抓党建促乡村振兴示范乡镇、黄亭市镇黄亭社区“集中治丧做法”获评省级文明实践典型案例。探索“自我管理、自我服务、自我监督”的治理模式，下花桥镇高龙村成立微众爱心银行，筹集资金800余万元投资钢管租赁业务，年收益60余万元，其中30%的收益用于院落日常维护。

4.坚持守正创新，全面深化改革纵深推进。国家机构改革高质完成。扎实做好涉改部门机构设立、职能调整、人员划转等相关工作，县委社会工作部、县数据局挂牌成立，高质量完成涉改单位领导班子调整配备和266名人员转隶工作。园区运行管理体制机制改革深入推进。着力破解运行机制不畅、机构叠床架屋、要素配置效率不高等制约问题，不断提升园区发展质量。县高新区共完成征地105.67亩，挂牌出让工业用地3宗141亩；上缴税金2.36亿元，同比增长22%。国资、国企、金融改革持续深化。推动供销集团和城发集团市场化发展，共盘活“三资”16.23亿元。城乡客运一体化加快推进。农村客运线路由119条优化成99条，运力从299台优化成219台；提级改造3个乡镇运输服务站、新（改）建1个乡镇首末站及35个城市公交站。农村改革有力有效。注重“激活人”，实施返乡创业引导三年行动，连续3年高规格举办人才发展大会，累计吸引1.6万余人返乡创业。注重“盘活地”，建成县级农村产权交易服务中心，实现农村产权交易服务站全覆盖，中心运行以来，累计备案成交387笔、成交额为5749.47万元，挂牌预交易283笔、挂牌总面积7482.82亩。注重“用活钱”，做活科技金融、绿色金融等五篇文章，完善联农带农机制，深入实施“三带三促”产业发展示范行动，因地制宜发展村集体经济，前三季度，村级集体经济经营性收入村均13.35万元。

5.坚持发展全过程民主，人民当家作主有效保障。人民代表大会制度全面落实。支持县人大依法履职，听取和审议政府工作报告等12个专题报告，开展对法检“两官”履职评议，听取县监察委员会工作报告，对政府组成部门主要负责人履职情况开展满意度测评，县人大代表联络站典型经验被湖南日报头版头条推荐。民主协商机制高效运行。紧扣“1453”履职要求，支持县政协围绕“招商引资提质增效、物流业降本增效、发展林下经济”等9个课题开展专题调研协商，围绕改善生态环境专项、秸秆综合利用和焚烧管理等开展专题民主监督，安排“两代表一委员”建议、提案办理专项资金500万元，推动解决一批群众关心、社会关注的热点难点问题，114件代表建议、123件提案全部按期办复。爱国统一战线持续壮大。持续巩固全省民族团结进步示范县创建成果，赴西藏山南县开展“三项计划”学习交流活动，扎实做好涉疆服务管理工作。完善党外代表人士信息数据库，做好党外知识分子联谊会换届准备工作，成功争取民革湖南省委捐赠百万余元物资。县级侨胞之家主体工程已顺利完工，年底可正式挂牌。引导民营企业积极投身社会公益事业，资助学生400余名，资助金额128余万元。依法开展打击非法宗教活动，牢牢守住宗教领域安全底线。外事、侨务等工作统筹开展。

6.坚持加强和改进宣传工作，奋斗正能量广泛凝聚。意识形态工作责任落实落细。坚持党管意识形态不动摇，做到“四个纳入”“四个一同”，召开3次县委常委会会议专题研究意识形态工作，建立健全信息收集分析识别反馈、县乡监管应急联动等制度。对九公桥镇、县司法局等6个被巡察单位党委（党组）落实意识形态责任制情况进行了专项巡察。成功处置网络问政信息及舆情信息2330条，办理网络刑事案件1起，行政案件5起，确保网络意识形态安全。正面宣传工作亮点纷呈。先后推出“习近平总书记关切事丨脱贫地区新春蹲点见闻”“点赞邵阳县新田村乡村振兴经验做法”等100余篇央媒重大专题稿件，专题节目《我的身后是新中国》在中央七套专题节目《牺牲在黎明》成功播出，全年在市级以上主流媒体上稿1900余篇，中国桨板超级联赛暨天子湖第三届桨板公开赛直播点击量突破1.2亿大关，大大提升了邵阳县的知名度、美誉度。精神文明建设扎实推进。发布邵阳县市民文明行为30条，评选推介湖南好人5人，邵阳好人19人，新时代好少年15人。常态长效开展“六大专项整治”行动，完成5条特色巷、32条示范巷、48个示范小区建设。深入开展文明实践主题活动370余场次，邵阳县“拾光小铺”项目入选湖南省2024年度“雷锋家乡学雷锋”文明实践B类品牌项目。文化体育事业蓬勃发展。开展全国第四次文物普查工作，完成第十二批省级文物保护单位申报工作。塘田战时讲学院旧址二期工程、813军旅小镇等项目建设完成验收，济公岩景区正式运营。大力发展体育事业，承办了中国桨板联赛第三届天子湖公开赛、湖南省体育旅游节等赛事活动，邵阳县籍运动员伍鹏夺得奥运会运动攀岩男子速度赛银牌，唐凯成功卫冕卡塔尔ONE 166 羽量级综合格斗世界冠军。

7.坚持以人民为中心的发展思想，群众福祉持续改善。民生实事扎实推进。全面落实就业优先政策，新增城镇就业4295人、失业人员再就业4389人，完成市定任务数的168%。办好人民满意教育，建设乡镇标准化寄宿制学校4所，县二中“特立教学楼”项目将于年底交付使用；完成营改审计反馈18个问题销号，全县营改学校食堂全部实现自主经营，智慧食堂管理和大宗食材采购工作在全国营改善专题培训会作典型经验发言。启动邵阳县总医院组建工作，县人民医院与湖南中医药大学第二附属医院成立紧密型专科联盟，县中医医院由省中医附一医院实施全面托管。社会保障网不断织密。累计发放农村低保资金9804万元、农村特困供养资金5509万元、残疾人“两项补贴”2606万元、孤儿及实事无人抚养儿童779万元。完成残疾人家庭无障碍改造338户，连续三年荣获全省先进县。基本医疗保险参保率排全市第一。强力推进棚户区改造专项整治，已经完成任务数为12631户，完成率达96.6%，在建项目3个440户，可超省厅下达计划任务数549户。生态环境持续向好。动真碰硬抓好中央、省委生态环境督察反馈交办问题整改，本轮中央环保督察反馈的24个问题、省环保督察交办的3个问题已全部办结销号。全力打好蓝天碧水净土保卫战，完成“夏季攻势”120项任务，空气质量优良率达到98.1%，13个乡镇污水处理厂尾水排放达到一级B标准，5个国控、省控地表水考核断面全部达到Ⅱ类水质标准。大力发展“生态+旅游”“生态+康养”等新业态，引进“北牧南移”项目，总投资7亿元。完成全县秸秆露天禁烧区和限烧区划定工作，积极推进秸秆“五化”利用，已建成县级秸秆综合利用收储运中心6个，新增秸秆利用市场主体6个,全县监测火点数同比大幅下降。

8.坚持统筹发展与安全，风险防范水平不断提升。重大风险隐患有效防范。严控地方政府债务风险，化解政府性债务2.33亿元。坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，全县核减5家规模以上工业企业产值1.6亿元，核减固定资产投资额6.8亿元。积极推进房地产风险项目保交楼工作，完成“保交楼”交付940套。自建房安全专项整治“百日攻坚行动”完成自建房排查22.84万栋，整治销号隐患房屋1572栋。统筹抓好公共安全和粮食、能源资源等风险排查处置。扎实抓好防汛抗旱工作，成功应对6轮强降雨，有力保障人民群众生命财产安全。社会大局持续稳定。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理行动，下发维护社会稳定风险提示函21件，排查家庭矛盾、邻里纠纷、“三失一偏”人员2108起，化解1873起，稳控235起。持续发力推进扫黑除恶、禁毒、反电诈、利剑护蕾、打盗抢等工作，“保民安亮剑行动”成绩排名全市第一。今年以来，刑事案件破案率同比上升55.46%，性侵未成年人案件同比下降85%，成功破获“1.21”部督专案、“2023-160”部督毒品目标案件。社会治理重点工作攻坚扎实推进。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，建成综治中心21个，调解各类社会矛盾纠纷3958件，调解成功率99.04%。扎实推进信访工作法治化，信访系统共登记信访案件、同比下降61.62%，信访纯案量、同比下降64.44%，两个指标降幅在全市排名第二。持续深化交通问题顽瘴痼疾集中整治，治理部省督办路段3处，查处交通违法14833起，较大以上道路交通事故“零发生”。20个乡镇游泳馆在暑期全部免费开放，防学生溺水首次实现零溺亡。安全生产形势平稳可控。扎实推进安全生产和自然灾害风险隐患排查整治行动，排查整改重大安全隐患5503个，制作警示曝光专题片3期，下发行业风险提示237次，打击安全生产非法违法行为532起，行政处罚176万元，行政拘留12人，全县未发生较大及以上安全生产事故。法治邵阳县建设推进有力。扎实推进法治政府建设，出台了邵阳县领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单等文件。严格落实重大行政决策合法性审查报审程序，出具书面审查意见30份，公布规范性文件5件，报备率、报备及时率、规范率均达100%。开设农民工、未成年人法律援助“绿色通道”，法律援助农民工58人次，未成年人75人次。推进基层执法单位规范化建设，黄亭市司法所被评为全省示范性规范化司法所，县公安局成功申报“全国公安机关执法示范单位”。深入实施“八五”普法规划，尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

9.推动全面从严治党向纵深发展。政治监督坚定有力。持续深化易鹏飞、尹晖案件以案促改，严肃查处违反政治纪律2人。认真贯彻落实市委“十必严”要求，查处问题线索191件，立案443人，给予党纪政务处分394人。充分发挥政治巡察利剑作用，组织开展4轮巡察，在全市率先实现对乡镇和村（社区）党组织巡察全覆盖。高站位抓好“未巡先改”，查找问题555个，按要求推进整改，进一步推动省委巡视反馈的84个问题“清仓见底”。党纪学习教育深入开展。抓好读书班、专题学习、集中研讨、专题党课、警示教育等规定工作，累计上“微党课”1.03万次、观看警示教育片6.12万人次、全覆盖开展谈心谈话2.7万场次，教育引导广大党员干部学纪、知纪、明纪、守纪。组织工作扎实推进。深化软弱涣散村（社区）党组织整顿，基层党组织政治功能和组织功能不断增强。对全县所有正科级单位全覆盖开展政治建设考察和年度考核工作，掌握表现相对靠前的领导干部121人，表现相对靠后78人。树立正确选人用人导向，推动能上能下，共有208名科级干部职务调整和376名公务员晋升职级。大力实施人才强县战略，高规格举办第三届人才发展暨湘商回归、返乡创业大会，与湖南中医药大学等3所高校签订校地合作协议。基层减负要求全面落实。聚焦减负和赋能两个关键，会议减少10%以上，发文减少30%以上，精简县级层面的督检考50%以上。为村级赋能18项，取消工作57项，明确村级组织依法自治事项、村级组织依法协助政府工作事项、不应由基层群众性自治组织出具证明事项指导目录。清理违规借调乡镇干部30余人、基层教师20余人，清理考核文件4件，取消或合并节庆活动10余个。处置形式主义、官僚主义问题线索5件，立案9人。正风肃纪反腐效果明显。紧盯“营改”“棚改”等6大重点领域和“点题监督”自选动作深入开展“群腐”集中整治，共立案767件，留置13人，立案数全市第1、全省前列，相关经验被中纪委、省纪委典型推介。深入开展“明方向、立规矩、正风气、强免疫”干部队伍作风建设专项活动，开展纠治“四风”常态化监督检查12次，发现问题45个，处理处分14人。深化清廉邵阳县建设，推动县直部门全面建立“三单一措施”，对各单位班子成员与重点岗位人员实行五级标星管理。

二、下一步工作计划

一是持续用力学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神。扎实开展专题宣讲和理论微宣讲“七进”活动，将学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神纳入巡察、意识形态工作责任制专项检查和绩效考核的内容。完善抓落实的工作机制，着力抓执行、抓突破、抓成效，切实把习近平总书记的殷殷嘱托转化为高质量发展的实际成效。

二是持续用力推进县域经济高质量发展。谋划好“十五五”规划，加速推进县高新区调区扩区，构建“一区三园”产业布局。突出抓好油茶加工、硬质合金等传统产业转型升级。深入开展制造业数字化转型和中小企业“两上三化”专项行动，力争新增规模工业企业5家以上、高新技术企业20家以上、省级专精特新中小企业5家以上。深化与粤港澳、东盟、非洲等地的合作，持续开展“迎老乡回故乡建家乡”活动，招商引资新签约企业要达到60家以上。扎实开展“送解优”专项行动，帮助外贸企业降本增效、拓展市场，确保2025年进出口增速达到10%以上。

三是持续用力推进乡村全面振兴。扛牢粮食安全政治责任。常态化抓好控辍保学，落实大病救助、医保参保分类资助等政策，确保监测户风险消除率达到60%以上。以持续提高脱贫人口收入为重点，压紧压实“五级书记”抓乡村振兴责任，举全县之力推动全面振兴。持续加大农村人居环境整治，充分调动群众积极性，打造一批高质量“和美屋场”。深入实施“三带三促”产业发展示范行动，力争农村集体经济经营性年收入村均突破20万元。

四是持续用力推进全面深化改革。主动承接中央和省委、市委改革要求，全面梳理县域改革事项，第一批重点推进“探索构建‘连环债’清偿机制”“深化零基预算改革”“推进园区运行管理体制机制改革”“规范农村集体经济组织运行机制，探索新型农村集体经济发展机制”等15项改革事项，以清单化、项目化管理推动各项改革任务落实落地。

五是持续用力更好统筹发展和安全。全面完成省、市重点民生实事任务。有效化解政府债务风险。持续深入抓好学生营养餐审计反馈问题和棚改问题整改。抓好信访工作法治化、扫黑除恶常态化、禁毒反电诈、整治性侵害未成年人违法犯罪等各项工作。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决遏制重特大事故发生。

六是持续用力推进全面从严治党向纵深发展。坚持正确用人导向，充分发挥领导干部积极性主动性创造性。加强村（社区）干部队伍建设，推动农村、城市社区、“两新”组织等各领域党建整体跃升、全域进步。落实为基层减负赋能各项要求，坚决纠治形式主义、官僚主义。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治等专项行动，全面推进清廉邵阳县建设。